广州市天河区人民检察院

检察建议书

穗天检行公建【2023】4号

广州市天河区某某局:

本院在履行职责中发现，广州市天河区某某休闲会所中心等用人单位未依法采取措施预防和制止对妇女的性骚扰。本院依法进行了调查。现查明：

广州市天河区某某休闲会所中心、某某沐足会、某某养生馆、广州某某网络科技有限公司、某某百货、某某便利店等用人单位，普遍不了解《妇女权益保障法》等相关法律法规规定的“用人单位应当采取相应措施预防和制止对妇女性骚扰”的规定，部分单位存在没有制定禁止性骚扰的规章制度，没有开展相关的教育培训活动，没有设置投诉电话、信箱等投诉渠道等问题。

本院认为，保障妇女的合法权益是全社会的共同责任，用人单位应当依法保障妇女在工作和劳动时的人身和人格权益。《妇女权益保障法》第二十五条规定：“用人单位应当采取下列措施预防和制止对妇女的性骚扰：（一）制定禁止性骚扰的规章制度；（二）明确负责机构或者人员；（三）开展预防和制止性骚扰的教育培训活动；（四）采取必要的安全保卫措施；（五）设置投诉电话、信箱等，畅通投诉渠道；（六）建立和完善调查处置程序，及时处置纠纷并保护当事人隐私和个人信息；（七）支持、协助受害妇女依法维权，必要时为受害妇女提供心理疏导；（八）其他合理的预防和制止性骚扰措施。”《女职工劳动保护特别规定》第十一条规定：“在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。”《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》《广州市妇女权益保障规定》也均规定用人单位应当采取措施预防和制止对女职工的性骚扰行为。经查，广州市天河区某某休闲会所中心等用人单位普遍不了解上述法律法规，部分单位未建立相关规章制度、未进行教育培训等行为，不能充分保障女职工的人身和人格权益，违反了相关法律法规的规定，致使社会公共利益受到侵害。

《劳动法》第八十五条规定：“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。”《劳动保障监察条例》第三条规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……　（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。”《广东省劳动保障监察条例》第五条规定：“各级人力资源社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第九条规定：“人力资源社会保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，引导、督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；……”第二十三条规定：“人力资源社会保障行政部门依法对下列事项实施劳动保障监察：……（六）用人单位遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定和禁止使用童工规定的情况；……　（十四）法律、法规和规章规定的其他劳动保障监督检查事项。”根据上述法律法规的规定，你局负有宣传劳动保障法律、法规和规章，引导、督促用人单位贯彻执行，检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况，对用人单位遵守女职工特殊劳动保护规定进行监察等职责。

本院认为，广州市天河区某某休闲会所中心等用人单位未能充分保障女职工的人身和人格权益，社会公共利益受到侵害。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十五条的规定，向你单位提出如下检察建议：

1. 请根据《妇女权益保障法》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规，对广州市天河区某某休闲会所中心等用人单位未依法采取措施预防和制止对妇女性骚扰的行为进行监察。

2. 请逐步对辖区内其它用人单位的相关情况进行监察，进一步宣传女职工劳动保障法律、法规和规章，引导、督促用人单位贯彻执行。

请于收到本检察建议书后两个月内依法履行职责，并书面回复本院。                                    

                                     2023年3月1日