中共广州市天河区人民检察院党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2021年3月25日至6月11日，市委第二巡察组对我院党组开展了巡察“回头看”工作，8月23日反馈巡察“回头看”意见，共指出4个方面14类问题，根据巡察整改工作要求，我院党组梳理细化为55个具体问题。截至11月22日，已整改完成49个，基本完成5个，正在整改1个，巡察整改取得了阶段性成效，现将3个月集中整改情况予以通报。

一、提高政治站位，强化整改责任，深入推进巡察整改工作

（一）加强组织领导

院党组把巡察整改作为重要政治任务，作为检验党组增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”是否坚决有力的“试金石”来抓实抓细。市委第二巡察组进行巡察“回头看”反馈以来，院党组共召开了7次党组会（包括党组扩大会议），研究部署全院整改落实工作。始终把讲政治放在首位，以习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神、《中国共产党巡视工作条例》、张军检察长对巡视工作的讲话精神等为指引，结合市院关于全市基层检察院落实市委巡察“回头看”反馈意见整改工作推进会议精神，以最坚决的态度、最有力的措施和最严格的标准抓好整改落实。院迅速成立了巡察整改领导小组，由党组书记、检察长担任组长，班子成员为副组长，成员为机关党委副书记和各部门主要负责人；党组书记承担巡察整改第一责任人职责，班子其他成员各司其职；领导小组统一负责领导和组织推进整改工作，定期听取整改工作汇报，研究存在问题，及时改进整改工作；领导小组下设办公室，政治部主任兼任办公室主任，具体负责整改工作的组织协调、沟通联络、指导督促、收集信息，并汇总整改推进情况。自开展巡察整改工作以来，整改办共召开了7次工作会议，及时对各部门的整改工作情况进行分析研究，落实下一步改进举措。

（二）细化整改任务

党组对照巡察“回头看”反馈意见逐条认真研究，汇总各责任部门提出的整改措施，逐条反复讨论，制定出《广州市天河区人民检察院党组落实市委巡察反馈意见整改方案》《广州市天河区人民检察院巡察整改措施及任务分工一览表》，对巡察反馈的4个方面14类主要问题55个具体问题提出了有针对性的201条整改措施，明确了具体的整改落实牵头部门、责任部门及完成时限。上述方案和一览表报市委巡察组同意后及时下发各部门、各党群组织，要求对照问题按照整改措施要求积极落实整改。

（三）全力推进整改

在认真研究反馈意见及整改落实方案的基础上，召开了巡察整改专题民主生活会。会上紧紧围绕巡察反馈意见指出的问题，班子成员认真查摆认领，深刻剖析原因根源、主动检讨责任，从团结的目的出发相互之间开展了严肃的批评与自我批评，重点从个人宗旨理念、责任意识、担当精神、工作作风等方面找出“病症”、剖析“病灶”，从而进一步强化理想信念，始终牢记初心使命，坚决贯彻落实中央八项规定精神不动摇，彻底整肃官僚主义、本位主义，推动建章立制、堵塞漏洞、强化监管，形成长效机制，确保整改落实取得实实在在的效果。

（四）严肃整改纪律

院党组、驻院纪检监察组坚决把整改作为履行“两个责任”、推进全面从严治党的重要抓手，严明纪律、强化问责。巡察整改以来，结合队伍教育整顿，加大责任追究力度，目前暂无出现巡察整改进展缓慢、整改不力的问题，也未发现敷衍整改、虚假整改、拒不整改的部门和责任人。

二、强化政治担当，突出问题导向，逐项落实巡察整改措施

（一）落实系统巡察整改不到位，整改成效不明显方面

1、开展整改工作不够深入细致

问题（1）上报给市人民检察院党组整改落实情况报告，未明确哪些问题已完成整改。

整改情况：一是8月24日和27日分别召开党组会和党组扩大会，集体学习了习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，各部门、各支部也及时跟进开展了学习。二是根据市委巡察组的要求，已按期上报整改落实方案和一览表。三是严格按照清单落实整改。经核查，市检察院党组巡察组反馈我院党组存在7个方面28个问题均已进行整改。四是分别召开党组会和中心组（扩大）理论学习会，传达习近平总书记“七一”重要讲话精神，并结合党史学习教育和队伍教育整顿“回头看”，把相关要求融入到检察主责主业和巡察整改工作中，压实全面从严治党主体责任，切实履行好“一岗双责”。

2、司法办案不规范现象仍存在

问题（2）有的案件办案期限过长。

整改情况：一是及时总结问题，为检察官规范办案提供指引。二是制定常规抽查案件工作方案，通过案件评查发现存在问题，提高办案质量。三是制定取保候审案件办案时限规定，业务部门建立每月取保未审结案件流程监控台账，并对接综合业务部，共同排查系统显示超过一个月未办结案件，定期催办案件。四是筛查2020年以来受理的取保候审、监视居住等非羁押类型案件，敦促经办人加快办案流转。五是深入学习贯彻习近平法治思想，依法履行检察职能，实现检察工作全面协调发展。六是部门负责人与相关办案人员开展集体提醒谈话，要求规范司法办案行为，提升办案质效。

问题（3）个别干警司法为民的意识不够强。

整改情况：一是在党史学习教育和队伍教育整顿中，均大力开展“我为群众办实事”活动，取得良好成效。二是采取“请进来、走出去”的方式，今年邀请市律师协会相关人员来院交流，院相关部门负责人到市律师协会回访，深化检律良性互动。三是严格执行《广州市人民检察院律师接待工作规定》的要求，保障律师合法权益。四是提升窗口服务人员的服务水平和能力，规范接待律师行为，提高主动服务意识，端正为民服务态度，确保律师执业权利得到保障。今年暂未收到投诉。

3、内部管理方面问题整改效果不佳

问题（4）单位的凝聚力和向心力仍不足。

整改情况：一是建立谈心谈话长效工作机制，10月18日至27日机关党委和各部门完成了党员、干警员工全覆盖谈话。11月3日，院党组书记、检察长与青年团员召开漫谈会，11月4日召开离退休同志座谈会。二是9月建立全院干警员工微信联络群，为全院干警员工畅通交流提供了便捷条件。三是组织外出参观或开展文娱活动。组织全体干警员工到省档案馆参观主题档案文献展。举行乒乓球比赛，活动获得干警员工一致好评。四是强化人才培养，开展了新一轮“双导师”培养成长计划，发挥以老带新的传帮带作用，为检察事业发展提供坚实的人才基础。开展检察机关优秀年轻干部人才库工作，推荐4名优秀年轻干部入库。

问题（5）队伍年龄结构不合理问题未得到改观。

整改情况：一是认真组织学习选人、用人有关文件精神，在思想上筑牢严格选人用人的意识。二是起草了《天河区人民检察院人才培养计划》，建立健全年轻干部培养机制。三是合理提出2022年我院拟招录人才计划，经党组会审议决定明年招录公务员6名，其中5名为检察官助理，1名为司法行政人员。四是2021年新招录的3名公务员11月底入职，在一定程度上缓解队伍年龄结构不合理的问题。五是对院队伍建设情况进行分析研判，已制定科级干部选拔任用工作方案，重点关注中青年干部，配齐科级领导干部，形成阶梯式队伍结构。

问题（6）制度建设仍然滞后。

整改情况：一是认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，深刻领悟党组工作规则的重大意义。二是党组工作规则已完成修改，并已提交党组会审议通过。三是以巡察整改为契机，坚决把“当下改”与“长久立”结合起来，进一步巩固拓展政法队伍教育整顿成果，持续深化教育整顿“建章立制”环节建立的22个制度，进一步完善机制体制创新，用制度管人管事。逐条梳理巡察整改反馈意见提到的问题，将每项具体问题的整改努力落实到制度建设上。院规章制度正在进一步修订、整理，整理后成熟一个实施一个。

问题（7）“三重一大”决策、仓库管理、督办等制度缺失。

整改情况：一是认真学习领会“三重一大”决策事项、仓库管理、督办工作的深远意义。二是规范程序，进一步修订《仓库管理制度》并上墙，严格按照制度要求规范仓库管理各方面工作。三是“三重一大”实施细则及督办制度已经党组会审议通过。

问题（8）近三年未进行资产清查。

整改情况：一是坚持“保障”和“管理”两手抓的思想，把国有资产管理工作列入党组的重要议事日程，采取切实有效的措施，抓实抓好。二是落实国有资产管理工作主要领导负责制，检察长作为国有资产管理工作的第一责任人，严格按照《会计法》《行政单位财务规则》《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规规定，认真履行法定职责，确保我院国有资产安全完整和会计材料的真实性、完整性。三是固定资产清查已做好了前期准备工作，聘请专业事务所的申请已由党组会议讨论通过，目前已让全院各部门自行进行固定资产的清查，填制固定资产盘点表。

（二）落实上级重大决策部署有差距，检察职能发挥不充分方面

4、政治站位不够高

问题（9）政治理论学习和党史教育不够认真。

整改情况：一是4月29日，党组会议专题学习习近平总书记今年4月对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神。10月22日，党组会议传达学习了习近平总书记2015年以来对检察工作的指示精神。二是创新党史学习教育自选动作，各支部均结合工作实际开展了各类丰富多彩的主题党日活动。三是机关党委制定了《广州市天河区人民检察院加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）的实施方案，完善党组带头、分管领导监督检查、机关党委统筹推进、支部贯彻执行、党员自觉落实的政治理论学习长效机制。四是及时组织上级重要文件精神的学习，及时将相关内容列入党组会、中心组学习会的学习议题中，进一步提升政治理论学习的质效。                   

问题（10）党史宣传教育专栏工作需要加强。

整改情况：一是组织政治理论和党史学习，深入学习党的基本理论和党史；重点学习习近平总书记对政法工作、政法队伍建设、检察工作的重要指示、习近平总书记关于学党史系列重要讲话以及指定学习材料等内容；注重抽查会议记录、学习心得，检验学习成果。二是继续坚持严格执行信息公开审查和保密审查制度，信息公开一律进行审批和保密审查。三是强化责任意识教育，积极参加高检院、省院组织的英模学习报告会，不断提升干警责任意识，牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的求极致思想，推动自身工作发展。

问题（11）服务大局意识不够强，公益诉讼协作机制发挥不充分。

整改情况：一是深入贯彻习近平总书记对政法工作重要指示和中央政法工作会议精神，以推动高质量发展为主题，增强服务构建新发展格局的检察智慧和检察力量。二是加强外部协作机制建设，积极延伸公益诉讼职能。8月23日巡察整改以来已通过公益诉讼协作机制发现案件线索34件，立案16件，发出诉前检察建议和公告18件，起诉2件，获得法院判决1件，通过协作机制的办案规模大幅提升。三是加大内部协作力度，提升线索摸排效率。牢固树立“全院一盘棋”意识，要求各部门在办案中注意审查公益诉讼线索，在月度办案提醒中增加公益诉讼线索移交提醒。四是加强公益诉讼队伍建设，提高专业化水平。撰写的《刑事附带民事公益诉讼研究》一文获高检院批准结项。

问题（12）延展检察监督职能防范化解金融风险的举措不够精准。

整改情况：一是加强对涉众型涉金融类犯罪治理相关文件的业务学习。二是加大对涉众型涉金融类犯罪的风险预警。注意做好“钱端”等涉众型案件当事人的来访接待工作，依法及时做好释法说理工作。围绕做好辖区内涉金融类犯罪的风险评估和预警处置，召开相关部门会议2次，针对金融风险防范等提出检察建议9份。今年6-10月，受理非法吸收公众存款审查起诉案件13件49人，较上一统计周期下降18.75%。三是利用公安系统进行大数据筛选，选定辖区内涉众型金融犯罪类案件高发社区，开展定点普法宣传服务工作。

问题（13）执行上级规定不精准。

整改情况：一是组织学习培训、统一执行标准。通过部门会议、检察官联席会议、文件传阅等方式执行部门专业化培训计划，重点学习、传达《广州市关于办理醉酒驾驶机动车案件若干问题的参考意见》，确保上级文件精神百分百覆盖。二是教育办案人员端正工作态度，增强工作责任心，确保案件质量。三是加强沟通协调，强化上下联动。对于上级检察机关没有明确规定或存在争议的问题，主动及时与上级对口部门沟通协调、请示报告，严格按照上级回复或批复执行。四是完善考评体系，建立请示案件负面清单台账。因过失造成执行上级决定不力的，考核时适当扣除分数，对故意不执行造成案件事故的，取消各项考核评优评先资格，情节严重的，依法追究司法责任。

问题（14）意识形态和保密工作责任制落实不够到位。

整改情况：一是坚持把深入学习宣传贯彻党的精神作为首要的政治任务，完善理论武装格局。二是全面落实意识形态工作责任制，自2018年以来党组均有专题传达上级院关于意识形态工作的精神和研究全院意识形态工作，及时向区委和市院报送意识形态工作情况。11月1日向区委报送了2021年全院意识形态工作报告。三是进一步加强网络意识形态工作，已根据上级院及区委政法委的要求，加入政法单位多媒体矩阵和网络舆情监测体系。四是进一步提高定密工作的规范性，已参照上级检察院的相关文件，制定本院定密工作流程。五是重点对转办并需要派生定密的密件处理加强监督，确保应定密的文件及时定密。六是在涉密人员离岗离职时，相关部门严格执行规定做好涉密载体清理清退工作。

5、队伍教育整顿不够扎实 

问题（15）教育整顿工作前期思路不清晰。

整改情况：一是对相关责任人员进行了谈话提醒，明确工作职责，压实工作责任。二是通过全院会议、部门会议，强调队伍教育整顿的重要性和必要性。三是抓好“关键少数”。坚持院教育整顿领导小组和办公室会议制度，及时通报教育整顿情况，传导工作责任。四是进一步明确工作职责和文件办理程序，做好有关文件的收发、报告工作，确保及时报送材料。五是设立专人负责联络全院各部门，共同推进工作。六是贯彻落实部门负责人主体责任和监督责任，有组织有计划开展工作。七是严格执行队伍教育整顿期间制定的各项制度，巩固整改落实教育整顿效果。

问题（16）学习教育重形式轻效果。

整改情况：一是对队伍教育整顿前期学习内容进行补课，前期未参加学习的人员按补课安排表时间段按时参课。二是明确上级规定的学习教育要求，及时组织学习并严格执行。积极参加上级检察机关及院组织的政治教育、警示教育、英模教育，及时组织部门学习。三是突出重点，抓实“三项教育”。领导干部带头学，以上率下，促进学习走深走实。严格执行各部门、各支部学习规定，定期检查学习笔记和心得体会。组织干警撰写政治理论学习、党史学习、警示教育、英模教育学习心得。四是丰富学习形式，充分利用网络资源，及时发布政治理论、党史教育等学习资料，督促加强自学。五是对因故未参加集体学习的干警，传阅学习资料，确保补课到位，学习全覆盖。

问题（17）思想发动未真正触动思想灵魂。

整改情况：一是进一步强化思想发动，把学习教育放在突出位置，贯穿教育整顿全过程，切实做到以学促查，以学促改，边学边改。二是加强正面宣传激励，深入开展党史学习教育，深刻学习领会习近平总书记对政法队伍建设的重要指示批示精神。三是通过全院大会学习、部门学习及支部学习等，切实提高干警认识，筑牢思想根基。四是创新学习教育方式方法，综合考量干警有关学习形式的建议，通过网络平台学习、答题竞赛等多种形式增强学习积极性。五是不定期抽查学习笔记，组织、督促干警对基本知识的学习掌握。对学习不认真的进行通报，并要求限期整改。

问题（18）查纠整改动真碰硬不够。

整改情况：一是组织全体检察人员逐项对照并如实填报《检察人员自查事项报告表》。二是全面采集在编在职干警及其家属信息，并赴相关部门查询经商办企业、参股借贷情况，调取17家企业资料合计1500余页。三是压紧压实责任，做实自查自纠。四是严格落实宽严政策。五是开展集中学习教育。六是持续整治顽瘴痼疾。

问题（19）组织排查发现自身的问题少。

整改情况：一是对发现的问题案件线索，移交线索查办专班办理，派驻纪检组已对相关人员进行谈话提醒。二是拓宽线索收集渠道，通过重点案件交叉评查等方式，排查发现政法干警违纪违法问题线索。三是加强案件质量评查工作，重点核查不规范司法行为以及苗头性、倾向性问题的案件。四是加强对问题线索研判核查，认真开展线索研判甄别，敢于动真碰硬，精确定性量纪。五是加大问题线索核查力度，坚决清除害群之马。

问题（20）“六大顽瘴痼疾”排查不到位。

整改情况：一是组织常态化教育，引导全体干警学习《过问干预插手检察办案等重大事项记录报告应知应会》等文件。二是严格贯彻落实“三个规定”有关工作要求，建立以部门负责人为主抓、内勤跟踪、定期提醒的监督机制，定期检查所在部门人员是否填报及督促填报，并在内网通报各部门填报情况。三是对队伍教育整顿顽瘴痼疾整治工作实行“回头看”，核查查纠整改是否落实到位，跟踪核实。四是制定《关于贯彻落实防止干预司法“三个规定”的实施办法》《贯彻落实“三个规定”不到位问题整治工作实施方案》，切实推进“三个规定”落到实处。

问题（21）深挖彻查有案不立、压案不查、有罪不究力度不够。

整改情况：一是认真学习贯彻习近平法治思想，助力天河经济社会高质量发展和社会大局稳定。二是健全内外监督制约机制。内部核查有案不立、压案不查、有罪不究等问题；邀请人民监督员参与案件评查；及时受理核查有关信访举报；实行检委会决议案件督办制度；完善案件监控台账。对员额检察官办理案件进行常规抽查，查找和解决突出问题。三是完善三级审批制度，确保案件质量。建立部门案（事）件审批机制；将不捕理由说明书、不起诉理由说明书作为三级审批文书。四是机关纪委及相关部门对案件久拖不决问题进行核查，依法依规处理。对带有共性的案件，召开检察官会议进行集体提醒谈话。

问题（22）对“减假暂”问题的排查不到位。

整改情况：一是成立工作组对“减假暂”问题开展检务督查。二是提高政治站位，充分认识“减假暂”专项整治活动的重要意义。三是强化学习培训，集中学习有关规定。四是压实监督责任，对21个司法所的检察监督进行任务拆解。五是完善制度，制定《刑事执行检察部门办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件工作规范》等3个制度。六是开展涉民营企业社区矫正对象赴外地生产经营请假活动法律监督试点工作，已草拟《天河区发挥社区矫正职能依法促进民营经济高质量发展实施办法（试行）》，将于近期会签。

6、以人民为中心的思想树得不够牢固

问题（23）落实少捕慎诉的司法新理念不到位。

整改情况：一是落实少捕慎诉司法新理念，召开全院大会、部门大会传达落实到位。二是制定羁押必要性审查方案。今年8月以来的审前羁押率，对比1至5月份降低了超过13个百分点。三是及时传达文件精神，将检委会案件评查发现问题通过检察官联席会议进行学习讨论。四是将无社会危险性不捕、捕后判处轻缓刑等案件纳入检察官业绩考评范围。五是加强与公安机关沟通，加强提前介入工作。有关负责人应邀为全省公安经侦条线就审前羁押率问题“云授课”。六是羁押必要性审查专项活动开展有成效，不捕率、无社会危险性不捕占比稳步上升，两项数据环比分别上升12.16%、9.43%。

问题（24）抓案件提质增效力度不够。

整改情况：一是严格把握审查逮捕案件的标准，对存疑案件及时提交检察官联席会议和检委会讨论决定。健全类案检索参考制度，推进精准化量刑建议。完善案件流程日常监控、案件质量评查和数据定期分析机制。二是加强学习培训，提高检察官在案件审查结论、证据收集固定、法律使用、办案流程等实体和程序方面的能力，提升量刑建议精准率。三是对所办案件造成不良后果的经办人，视情况进行不同的追责处理。完善检察官业绩综合考评体系，加强对检察官办案情况的考核、评议、监督，结果与晋职晋级、评先评优等挂钩。四是完善司法公开，提升司法公信力。深入推进案件公开，充分发挥参与听证的代表、委员和律师的第三方优势，形成释法说理和息诉罢访合力。

问题（25）落实“谁执法谁普法”责任不到位。

整改情况：一是严格按照普法工作要求制定每年的普法工作方案、普法责任清单。根据普法责任以及新法新规，制定各部门的年度普法计划方案和重点推进事项。已按要求于9月底在本院官网上发布普法责任清单。二是加强与业务部门的沟通联系，积极收集典型案例，通过组织检察开放日等活动面向社会公众发布以案释法典型案例，宣传相关法律知识。三是充分发挥“两微一端”融媒体平台的普法宣传作用。结合检察工作实际和典型案例，在我院公众号及微博上发布相关普法宣传信息。四是我院在今年区普法工作评议活动中以第一名的成绩获评优秀等级。

问题（26）打造共建共治共享社会治理格局的力度不够。

整改情况：一是充分发挥新型疑难复杂重大敏感案件提前介入、庭前会议工作机制作用，今年以来，共提前介入案件50件，有效引导公安机关调查取证。二是运用好检察建议，有效参与社会治理。今年以来共发出检察建议97份，其中8月23日巡察整改以来发出23份。三是收集自行补充侦查典型案例、分析研判有关情况。认真审查侦查机关移送的案件，对侦查机关不能补充证据的，依法自行收集证据。深入论证不捕不诉案件，强化释法说理。四是加强对企业合规相关文件学习理解，对于单位犯罪案件均在第一时间向涉案企业发放提交材料清单通知书，助力推进治理体系和治理能力现代化。目前正在依法依规办理4件企业合规案件。

7、落实司法改革有偏差

问题（27）内设机构和岗位未按要求裁撤理顺。

整改情况：一是严格按照内设机构改革工作实施方案，合理设置我院内设机构。二是召开党组会议，进一步明确个别部门的工作内容，理顺管理职责。三是院主要领导进行调整后，及时明确党组成员分工。四是继续推进干部轮岗交流机制运行，实行年轻干部多岗位锻炼。五是通过谈心谈话，了解各部门对人员的工作分工、工作绩效、人岗适应度等情况，适时进行调整。

问题（28）个别职能与所在部门合并后仍独立分开运行。

整改情况：一是明确法警大队和办公室同挂一个牌子，财务归检务保障部管理，未检办并入第一检察部管理。二是以党组名义发文，再次明确和理顺原纪检监察室和政治部的关系，明确党风廉政建设工作并入政治部，强化部门协作配合，全面充分发挥部门不同岗位人员职责作用。三是针对财务管理工作和检务保障部分不同责任人管理的问题，院党组会议研究并出台《关于调整财务管理审批权限有关规定的通知》，要求财务人员做好资金使用合法合规性审查，明确检务保障部主任的审批权限，切实由检务保障部主任对财务工作承担管理责任。

问题（29）员额检察官遴选工作有待改进。

整改情况：一是专题学习党政干部选拔任用条例和落实员额检察官遴选的要求，坚决杜绝论资排辈、照顾安排现象发生。二是规范程序，严格按照上级检察机关的方案要求开展员额检察官遴选工作，确保入额检察官素质高、有担当、能干事。今年七月分别择优选升了2名三级高级检察官和6名四级高级检察官。三是充分发挥检察官业绩考评“指挥棒”作用，对检察官办案质量、办案效率、办案效果进行跟踪管理和指标考核。四是以办案为中心，以实行司法责任制为主线，通过对检察官的遴选、交流、退出等管理，建立能上能下、有进有出的检察官管理机制。

问题（30）部分检察官入额后出现职业倦怠感。

整改情况：一是坚决落实党中央重大决策部署，认真落实省、市、区委和上级检察机关的各项工作要求，立足天河检察实际，将各项任务要求落到实处。二是严格落实“随机为主，指定为辅”分案要求，实行随机轮案制度。三是对于调研工作，更加主动、积极作为，相关数据通报更加及时、主动；不做老好人，敢于硬碰硬，及时发现问题，确保办案数据采集及时、全面、准确，助推案件质量提高。四是积极参加各级政法机关和检察机关开展的英模事迹学习，从先进典型中汲取前进的力量，不断提升业务水平。

问题（31）落实员额检察官的司法责任制机制不顺。

整改情况：一是引导各部门学习《检委会提请上会操作指引》。二是党组对加强检察委员会工作进行了进一步部署，出台《关于加强检察委员会工作的通知》，严格规范检察委员会办事机构、工作规程。规范专职委员职责，要求严格按规定完成办案指标等工作职责。规定所有提交检察委员会讨论的案件必须经过检察委员会专职委员的实体审查。修改完善《检察委员会审议规则》，着力提高检委会议事的效率和水平。三是经办人提出不捕、不诉意见，检委会作出起诉决定并起诉获判的案件，对相关经办人作出提醒，提升办案质效。

问题（32）落实“随机为主，指定为辅”分案要求不到位。

整改情况：一是不仅按照“随机为主，指定为辅”的案件承办确定机制进行分案，还严格按照上级检察机关制定的分案规则，在系统中设定不同级别、岗位的检察官所对应的分案比例。二是所有案件上线规范运行，按照各自的角色定位、审批程序办理案件。三是对于出现休假、承办重大疑难案件等正常停案、指定承办人等特殊情况，严格审批程序，在统一业务应用系统中呈批后执行。四是加强分案和系统流程监控，建立普通案件自动分案、专项活动案件手动分案的分案机制。五是重大、疑难、负责案件成立办案小组，专人专办。

（三）落实全面从严治党战略部署不够坚决，内部监督管理有漏洞方面

8、两个责任落实不够到位

问题（33）廉政风险防控机制建设不健全。

整改情况：一是深化党风廉政建设教育，开展纪律教育学习月活动，组织全院干警员工认真学习上级文件、观看警示教育片等，不断扎紧制度的笼子，营造全院风清气正干事创业的良好政治生态环境。二是2021年已经按计划和要求完成了廉政风险点排查防控工作。三是严格执行高检院《人民检察院司法办案廉政风险防控工作指引》的规定，认真贯彻落实市院《人民检察院司法办案廉政风险防控工作指引》意见，切实提升认识站位，抓好学习宣讲、做实风险排查、严格责任追究，每年上半年定期对各部门和全体检察人员廉政风险点进行排查。

问题（34）个别敏感岗位人员配备不合理。

整改情况：一是加强学习教育，加强岗位人员思想政治培训、专业培训，确保人事、财物岗位人员掌握相关政策要求，提升政治素质、专业素质。二是结合本院实际，科学研判，根据岗位需求制定2022年的公务员招录计划。三是在开展谈心谈话的过程中，注重强化敏感岗位人员安全意识和岗位责任意识。四是根据实际情况进一步调整敏感岗位人员及有关分工。

问题（35）监督执纪问责的职能定位不清。

整改情况：一是借鉴上级检察机关和兄弟单位的成熟做法，结合实际，听取派驻纪检监察组意见，党组专门研究各种监督力量的职责范围权限和任务分工，进一步厘清监督职责。二是整合力量，配齐配强机关纪委、检务督察力量。明确机关纪委工作职责，制定工作细则。机关纪委人员正在开展补选，人选名单已报党组，通过后即可开展工作。三是机关纪委、检务监督、控告申诉部门加强与派驻纪检监察组的沟通协调，形成全面从严治党的合力。四是在控告申诉及信访工作中，严格依照《刑事诉讼规则》《人民检察院办理群众来信工作规定》等办案办信规定，做好线索移送或审查工作。

问题（36）执纪问责宽松软。

整改情况：一是提高思想认识。强化办案纪律教育，认真学习《中国共产党纪律处分条例》《人民检察院司法责任追究条例》等党纪检规，坚持从严治党、从严治检，不断提高检察人员依法办案自觉性。二是加大执纪问责力度，积极自查自纠发现问题线索。

9、工作作风不严不实

问题（37）两项监督不到位。

整改情况：一是加强业务学习，以开展部门培训的方式，依法加强对公安机关侦查行为的有力监督。定期开展两项监督学习沙龙，推动法律监督取得实效。二是建立两项监督月台账，每月定期核对相关业务和案件情况。三是加强与法院、公安的协调、磋商，交流经验做法，解决存在问题，提升业务水平。四是制定《适时介入引导侦查工作机制》以及立案、侦查活动监督规则，规范两项监督流程，提高刑事检察监督水平。

问题（38）司法行为不严。

整改情况：一是提高政治站位，切实把抓好规范司法行为作为践行“两个维护”的重要检验。采取多种方式组织学习相关文件和上级部署要求，统一思想，凝聚共识。二是严肃整改问责。常态化开展案件评查工作，召开案件评查通报会，对问题类型及责任人进行通报，通过反面典型教育倒逼办案人员提高业务水平。三是通过梳理案件评查发现的问题，罗列易错问题清单，供办案人员有效“避雷”。四是将院法律文书公开专项清查整改工作报告印发至各相关业务部门学习贯彻落实。

10、落实中央八项规定精神不彻底

问题（39）组织培训不规范。

整改情况：一是根据《中国共产党党员教育管理工作条例》《天河区贯彻落实加强党的基层组织建设三年行动计划》要求及有关《任务清单》的规定，跟进制定落实方案和计划，定期对党务骨干开展培训；同时根据《关于中央和国家机关培训费管理办法》规定，每次培训前按规定严格进行审批。二是认真学习《中国共产党党员教育管理工作条例》等制度，加强党务工作人员培训。三是严格按照党务工作规定开展党务培训，科学设计安排培训课程和培训内容，确保培训质效。机关党委已制定《加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023年）的实施方案》。

问题（40）培训内容设置不够合理。

整改情况：一是加强组织领导，每年制定年度培训工作计划并提交党组会研究，通过后严格执行并规范资金使用。二是合理设置培训内容，对标先进地区或单位的培训课程内容，形成系统的、合理的、与工作业务相关的课程内容。坚持业务为主，综合为辅，严格培训纪律，确保培训效果。三是进一步严格履行报批手续，确保培训合法合规合程序。四是召开党组会，明确今后要加强组织领导，合理设置培训内容，坚决依法依规科学合理安排培训，确保培训效果。

问题（41）个别人员加班补贴发放不规范。

整改情况：一是将违规发放加班补贴作为线索移交机关纪委调查。调查核实后发现确有违规发放情况，已按原数清退。二是不断完善考勤制度、加班登记制度等，同时加快跟进考勤系统的启用，做到科学化、规范化管理出勤。

问题（42）存在科级以下部分人员办公用房、服务用房超标准。

整改情况：一是认真学习有关办公用房的文件精神，树立标准意识，严格按照文件要求确定各职位层次人均办公用房使用面积。二是严格落实中央八项规定及其细则精神，严控办公用房面积。重新统计各办公用房的使用情况以及人均使用面积，对超标准使用办公用房的情况作出调整，重新分配。三是开展定期检查工作，在人员发生变动后，及时统计相关办公用房的人均使用面积，合理调整，防止出现超标现象。

11、内部监督管理粗放

问题（43）执行财务管理制度不严。

整改情况：一是认真学习有关文件精神，完善财务管理制度及内部财务控制系统。二是严格落实《财政部 中国民用航空局关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》，按照通知要求规范公务机票购买流程，严格履行报批手续，在内网进行公开政策宣传。三是有关费用经核查后已退回相应金额，并认真学习有关规定，坚决杜绝此类现象再次发生。

问题（44）扶贫工作经费开支不规范、不合理。

整改情况：一是认真学习精准扶贫工作文件精神，准确把握市、区扶贫办及协作办有关扶贫补贴的相关规定，按定额标准报销扶贫差旅费。二是积极与区相关部门沟通，及时、准确了解当前的政策和经费使用的合理性。三是坚持厉行节约原则，严格把关支出事项必要性、合理性审核的工作。四是注重报销的时效性，做到报销不拖延、不跨月，及时报销。五是机关纪委对问题进行核查，经查有关费用未超出文件规定及党组会决定的范围。

问题（45）工程建设管理不规范。

整改情况：一是加强学习工程建设管理方面的文件精神，积极与住建局等职能部门沟通，准确把握规定。二是定期邀请专业人员对具体经办人进行系统的培训，提高工程管理专业水平。三是加强工程管理制度建设，与工程监理公司沟通，加强指导。四是完善调离人员的工作交接手续，做好工作交接，形成纸质说明，并向相关单位报备。五是及时向上级部门做好工程变更等请示工作，规范工程报批、请示手续。

（四）落实新时代组织路线力度不够，选人用人制度执行不严方面

12、党组核心作用发挥不够

问题（46）领导班子开拓进取创先争优精神不足。

整改情况：一是组织干警学习新发展理念，立足检察实际，把新发展理念落实到检察履职中。二是依托天河区作为广州市企业合规改革试点的先行先试地区优势，申报了市域治理创新项目《企业合规问题研究》。截止目前，经省检批准在办的刑事企业合规案件2件，均已宣告合规，正在进行合规考察程序；另外2件尚在呈省检审批中。三是强化总结宣传。注重检察宣传和舆论引导工作。2018年以来，我院共有7个案例入选省级典型案例，在院公众号或向上级检察机关投稿共发布15个案例，案例生动，以案普法，营造了良好舆论环境。四是认真反省自身存在的不足，提高把握时机的能力，主动开展工作。

问题（47）党内政治生活不严肃。

整改情况：一是严格落实党的组织生活制度。党组书记为全院干警员工上党课，班子成员为所在支部党员分享学习党史心得体会。部门负责人结合实际积极撰写学习心得，提出意见建议。机关党委出台《日常党务工作指引》，强调党务工作要严格按照要求按时开展，保质完成。二是高质量开好民主生活会。召开巡察“回头看”整改落实专题民主生活会，围绕巡察“回头看”反馈意见深入检视问题，剖析根源、明确整改方向，提出整改措施。三是坚决杜绝形式主义，会后及时跟进班子和个人的整改进度，并在党内一定范围内通报整改情况，便于党员干警员工进行监督。

13、党的基层组织建设不规范

问题（48）“三会一课”记录缺失。

整改情况：一是严格执行“三会一课”制度。各支部每年初均认真制定“三会一课”计划并组织实施；机关党委加强督导检查，定期通报各支部执行情况，机关党委对各支部“三会一课”记录本、党员心得体会本、党员会议记录本进行检查，对发现的问题进行通报，并督促支部迅速进行整改。二是不断提高“三会一课”质量。党组成员均以普通党员身份参加所在支部的组织生活，为全体党员作表率。制定公布日常党务工作指引，对各项党务工作作进一步规范。三是各支部争优创先，以新颖的活动方式深入推进党史学习教育。

问题（49）主题党日活动记录不齐。

整改情况：一是对个别支部存在的问题进行了整改，并按要求规范党支部记录本的记录。二是认真落实基层组织建设三年行动计划，以开展模范机关创建和支部评星定级为抓手，大力推进党组织标准化规范化建设，组织各支部进行专题学习。三是完善制度指引。机关党委针对暴露出的会议记录缺失等问题，发出专门的操作指引，不断规范支部记录工作。

问题（50）党费使用不规范。

整改情况：一是机关党委进一步严格审核把关，党费使用须经过机关党委会进行讨论并通过后才能使用，坚决杜绝出现违反党费使用五项基本用途的情况。二是组织支部学习《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》《党费、党建活动经费、党组织工作经费该如何区分》等文件。三是经核查，前期我院没有党建活动经费的预算，今年开始已申请党建活动经费预算，对前期党建活动经费中列支的其它费用，已开展清退。

14、干部队伍建设有短板

问题（51）树立担当作为的用人导向不鲜明。

整改情况：一是认真学习《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等，牢固树立德才兼备、以德为先，任人唯贤、事业为上、人岗相适的用人导向。二是深化对干部的日常了解，坚持知事识人，通过谈心谈话、召开座谈会等方式，广泛听取群众意见，全方位、多角度、近距离了解干警。加强沟通，科学合理确定纳入考虑范围人员，确保选拔出群众公认度高、岗位匹配性强的干部。三是坚持能力和业绩为导向，不搞论资排辈、迁就照顾，以最接近检察工作实际的、最符合检察工作规律的方式开展考核与考评工作。四是合理运用外部监督。10月已制定完成职级按期晋升方案，并按要求征询驻院纪检监察组意见，杜绝“带病提拔”“带病上岗”等问题。

问题（52）科级领导配备不及时。

整改情况：一是充分认识中层领导特别是副职长期空缺对检察业务工作造成的不利影响。坚持“合理配备，留有余地”的最新工作要求，积极开展干部选拔准备工作。积极与组织部门沟通，掌握干部选拔最新政策，对我院内设机构领导干部职数及配置情况进行分析，确定提任岗位，并完成《科级干部分析研判报告》《正负面清单》和《科级领导干部选拔任用工作方案》。二是跟进推动一名年轻干部提拔为班子成员的晋升工作，促进队伍年龄结构更加合理。三是认真分析编制及现有人员、计划内人员情况，提前筹划我院2022年招录和补充进人计划，尽量多地招录优秀的应届毕业生，做好优秀年轻干部储备，决定于明年招录6名公务员，并已通过审批。

问题（53）选拔任用不规范。

整改情况：一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等文件。二是健全内部监督，认真执行工作纪实制度。建立自查制度，每年对干部选拔任用工作情况进行1次自查。三是进一步规范党组选人用人议事规则及选拔任用工作程序。

问题（54）讨论干部人事任免事项记录不全。

整改情况：一是经核查，未记录在专门记录本中的事项均为编外人员的录用、调岗、辞职等事项。相关专门记录本是在区委组织部按照编号领取，按照要求，该记录本为记录干部的人事议题，非编人员不属于干部，不宜记入。2020年后，为查阅方便，我院已将所有工作人员的进退流转、晋升等人事议题均记入该专门记录本。二是进一步核查之前专门记录本记录的情况，明确《讨论干部会议记录本》的记录范围，做到“应记尽记”，杜绝随意选择记录的情况。三是进一步完善和规范党组议事决策程序和制度，人事议题经党组书记审批后纳入党组会议题，并提前交党组成员酝酿，不搞突袭上会，确保党组会充分讨论。

问题（55）人事档案管理存在问题。

整改情况：一是参与或组织人事档案管理培训，通过系统学习《干部人事档案工作条例》《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》《档案管理违法违纪行为处分规定》等文件，进一步提高认识，提升档案管理水平。10月22日派人参加了市委组织部组织的全市政法队伍干部人事档案工作培训。二是加强档案管理人员队伍建设，选配政治素养好、作风正派、责任心强的在编中共党员从事干部档案工作。三是对干部档案开展新一轮筛查工作，10月18日至22日开展了干部人事档案审核工作，组织多人分成多个自查小组进行多批次交互自查，避免因每次自查人员相对固定可能导致无法发现问题的情况，及时查缺补漏。

三、加强政治引领，保持整改力度，巩固深化巡察整改成效

经过三个月的集中整改，解决了一些矛盾和问题，但全面从严治党永远在路上，丝毫不能懈怠，巡察整改工作还任重道远。下一步，要持续深入抓好巡察整改工作，用好巡察成果，推动天河检察高质量发展。

（一）进一步提高政治站位，把巡察整改任务作为当前和今后一个时期的一项重要工作抓实抓好

按照市委巡察组的反馈意见和全市检察机关落实市委巡察“回头看”反馈意见整改工作推进会的精神，继续严肃认真抓好巡察整改工作，通过巡察整改成效提升全院各项工作水平。

（二）进一步压实“一岗双责”，逐级压实巡察整改责任

充分发挥中层干部承上启下的纽带作用，积极传达贯彻中央、省委、市委、区委和上级检察机关关于巡视巡察的各项要求，结合市院巡回指导组提出的意见，加大工作力度推动整改。同时积极向党组汇报巡察整改工作进度，分析存在问题和困难，研究下一步改进举措。

（三）进一步加强作风建设，以严实作风推动巡察整改工作落到实处

以永远在路上的坚韧和执着，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、区委、上级检察机关的要求，在巡察整改中坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝一阵风、走过场，切实采取可行的措施落实整改，以扎实的整改成效树立天河检察良好作风形象。

（四）进一步推进后续整改和成果运用，注重建章立制，形成长效机制

发扬“钉钉子”精神，对目前还未完全整改到位、需要逐步解决的问题，想方设法、多措并举，确保应改尽改，在规定期限内坚决彻底改到位。对已整改完成的工作，在巩固提升上下功夫，建立完善长效机制，以制度形式巩固、保障整改长期效果，促进天河检察工作持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-38497293；邮寄地址：广州市天河区龙口西路21号天河区人民检察院政治部。

中共广州市天河区人民检察院党组

2021年11月22日